2016年10月19日，習(xí)近平總書記在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高科技成果展時(shí)強(qiáng)調(diào)：軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。

 

　　2017年6月20日，習(xí)近平總書記召開(kāi)中央軍民融合委員會(huì)第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，軍民融合獲得頂層再次重點(diǎn)推進(jìn)。軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局作出的重大決策。

 

　　目前軍民融合眾所周知的兩大產(chǎn)業(yè)模式包括了軍轉(zhuǎn)民和民參軍。軍轉(zhuǎn)民是把軍用技術(shù)民用化，民參軍則是民營(yíng)資本參與到軍工的研發(fā)。軍轉(zhuǎn)民利用軍用技術(shù)支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推傳統(tǒng)軍工企業(yè)“造血”功能;民參軍則有助于充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新興領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

 

　　看起來(lái)軍民融合更像是技術(shù)上的軍工和商業(yè)領(lǐng)域的交流、融合和創(chuàng)新，而且國(guó)內(nèi)外軍民融合項(xiàng)目從構(gòu)想到實(shí)施已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年，那么近年來(lái)我國(guó)為什么越來(lái)越重視軍民融合的頂層推進(jìn)并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略呢?

 

　　軍民融合的方向正確性

 

　　實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是要通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，解決中國(guó)面向未來(lái)發(fā)展的效率、效能。對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)而言，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的軍民融合就是貫徹落實(shí)這兩大國(guó)家戰(zhàn)略的最佳交匯點(diǎn)。

 

　　軍民融合本身是影響國(guó)家命運(yùn)的大事。從國(guó)外軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界上的軍事強(qiáng)國(guó)，早就在搞軍民融合，比如美國(guó)。像前蘇聯(lián)那樣的軍事巨人是不搞軍民融合的，不計(jì)成本的發(fā)展重工業(yè)和軍工，最終國(guó)家經(jīng)濟(jì)被軍工拖垮，連完整的政治體系都無(wú)法維持。

 

　　日本是比較特殊的國(guó)家，受二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的影響，本身的軍隊(duì)發(fā)展是被大大限制的。但這并不妨礙日本成為軍工強(qiáng)國(guó)。日本并沒(méi)有獨(dú)立的軍工廠，但是像三菱、富士、東芝、住友等等有名的企業(yè)中都設(shè)有軍工部門，能夠在民品名揚(yáng)海外的同時(shí)為蒼龍級(jí)潛艇、10式坦克、出云級(jí)輕型航母等武器提供產(chǎn)品，可以說(shuō)是無(wú)心插柳的特色軍民融合體制。

 

　　中國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)在成立之初就是模仿蘇聯(lián)的路子建起來(lái)的，這也是新中國(guó)成立初期不得不為的選擇。蘇聯(lián)的例子對(duì)中國(guó)軍工發(fā)展敲了一個(gè)警鐘，不計(jì)成本的發(fā)展軍工是不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的。

 

　　而成本和創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展的最終動(dòng)力。

 

　　中國(guó)軍工的質(zhì)量很高，但同等質(zhì)量下的成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于專業(yè)民營(yíng)企業(yè)的成本。這種模式對(duì)國(guó)家資源是一種浪費(fèi)，最終成本會(huì)加在每個(gè)老百姓身上，會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。另一方面，就技術(shù)的創(chuàng)新度來(lái)說(shuō)，脫離體制束縛的高新技術(shù)民企的活力是非常強(qiáng)大的。在專業(yè)領(lǐng)域上，某些民企的技術(shù)能夠達(dá)到世界先進(jìn)水平。正好可以補(bǔ)充軍工企業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性上的不足。

 

　　通過(guò)以上分析可以看出，軍民融合是中國(guó)國(guó)防發(fā)展的正確選擇，也是唯一選擇。那么將軍民融合建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略究竟是何原因呢?

 

　　軍民融合的難度

 

　　首先將時(shí)間拉回2016年3月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)該文件，到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系。

 

　　不到一年以后的2017年1月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立，習(xí)近平任主任。可以看出這個(gè)機(jī)構(gòu)首先是對(duì)中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并且由習(xí)近平親自擔(dān)任主任。這些信息一方面說(shuō)明了軍民融合的重要，也說(shuō)明了軍民融合的難度。

 

　　科技領(lǐng)域軍民融合的關(guān)鍵在頂層，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)。中央成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，從頂層解決了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。關(guān)鍵在于落實(shí)。

 

　　中國(guó)工程院“軍民融合深度發(fā)展若干重大問(wèn)題研究”課題組每到一地調(diào)研，首先聽(tīng)到的反映幾乎都是“體制機(jī)制不融合”的問(wèn)題。從這些年軍民融合的實(shí)踐來(lái)看，信息壁壘、準(zhǔn)入門檻、標(biāo)準(zhǔn)分立等往往成為制約深度融合的重要因素，我國(guó)負(fù)責(zé)管理國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，軍隊(duì)的也好、政府的也好，有待做到真正融合。要解決這些難題， 需要從上而下的頂層管理和制度建設(shè)。

 

　　中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的成立，這代表黨和國(guó)家為解決軍民融合體制難題邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在委員會(huì)管理下，未來(lái)將相繼出臺(tái)相關(guān)的意見(jiàn)、政策、重大決策，從根本上解決“融不進(jìn)”“融不深”“難融合”的問(wèn)題。

 

　　總之軍民融合是一項(xiàng)由上自下推進(jìn)的偉大工程。軍民融合最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合，但在落實(shí)過(guò)程中體制機(jī)制的融合將會(huì)起到關(guān)鍵作用。

 

　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

 

　　上面說(shuō)過(guò)，全球軍事強(qiáng)國(guó)都在搞軍民融合，那么這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)究竟有多大的借鑒作用呢?很多專家把美國(guó)的軍民融合梳理了一遍，提出了對(duì)中國(guó)的借鑒意見(jiàn)，又有專家指出美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是完全不符合中國(guó)軍民融合發(fā)展的。

 

　　不管美國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊窠梃b，至少美國(guó)對(duì)軍民融合的理解還是很深入的。

 

　　其實(shí)在蘇聯(lián)解體前，美國(guó)在與蘇聯(lián)較勁的過(guò)程中也出現(xiàn)了軍費(fèi)上漲拖累國(guó)內(nèi)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)等主要軍事國(guó)家調(diào)整了國(guó)家安全策略，在發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，又要兼顧強(qiáng)化國(guó)防能力，以期實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

 

　　美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局，1994年在《軍民融合潛力評(píng)估研究報(bào)告》中給出的定義：軍民融合，是把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程。軍民融合這一概念的提出，主要是由于軍民分割格局使軍費(fèi)開(kāi)支和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入呈現(xiàn)此消彼漲的關(guān)系，很難獲得雙贏。一方面是民用工業(yè)有很高的科技創(chuàng)新能力，另一方面軍用工業(yè)在尖端領(lǐng)域有很大的需求，然而由于體制的分割，使二者不能得到有效的串聯(lián)，造成了資源配置的浪費(fèi)。

 

 

　　軍民融合的內(nèi)涵主要包括：建立和完善軍民兩用技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的融合;建立和完善軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制，在企業(yè)層面上實(shí)現(xiàn)軍民一體化;在國(guó)防采辦過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)軍民一體化，避免資源浪費(fèi);培育開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體。

 

　　美國(guó)的軍轉(zhuǎn)民用，主要是政府向社會(huì)開(kāi)放軍用技術(shù)的使用權(quán)限，由私營(yíng)公司或民間研發(fā)機(jī)構(gòu)自行完成技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化工作。其中，最有代表性的例子就是全球定位系統(tǒng)，即GPS。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)國(guó)防部曾投入數(shù)10億美元作為GPS的研發(fā)資金，任何一家私營(yíng)企業(yè)都無(wú)法負(fù)擔(dān)如此大手筆的支出。直到1996年，克林頓政府決定全面解除GPS衛(wèi)星信號(hào)的選擇可用性，才真正讓這一技術(shù)發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新的功用。

 

 

　　在此背景下，出現(xiàn)LOCKHEED MARTIN ENERGY這樣奇怪組合也就不足為奇了。其實(shí)洛馬公司在其他領(lǐng)域的軍品民用化上也做的很好，例如其傳統(tǒng)衛(wèi)星平臺(tái)開(kāi)始面開(kāi)始向商業(yè)市場(chǎng);洛馬公司30年前研制的世界上唯一一型移動(dòng)式重力梯度儀也開(kāi)始商業(yè)應(yīng)用，由飛機(jī)、艦船和潛艇平臺(tái)搭載，服務(wù)于資源勘察和開(kāi)采。

 

 

 

　　如何從商業(yè)行業(yè)中獲取先進(jìn)技術(shù)也是美國(guó)軍工行業(yè)的最新議題。商業(yè)衛(wèi)星通信的軍事化應(yīng)用是美軍相關(guān)領(lǐng)域的典型案例。

 

　　自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，衛(wèi)星通信技術(shù)從軍事戰(zhàn)略用途逐步向戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用拓展，帶動(dòng)了現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)模式的產(chǎn)生和演變。據(jù)歐洲咨詢公司(Euroconsult)統(tǒng)計(jì)，2001-2010年，美國(guó)國(guó)防部(DoD)的衛(wèi)星容量使用量增加了5倍，而來(lái)自于商業(yè)衛(wèi)星的容量占比已經(jīng)超過(guò)80%，成為商業(yè)衛(wèi)星通信市場(chǎng)上最大的單體用戶。近幾年在軍事航天轉(zhuǎn)型背景下，美國(guó)國(guó)防部開(kāi)展了軍用衛(wèi)星通信體系轉(zhuǎn)型論證，已明確將商業(yè)能力列入軍方未來(lái)的衛(wèi)星通信長(zhǎng)期發(fā)展路線之中。這主要就是因?yàn)檐娪猛ㄐ畔到y(tǒng)交付周期推遲、預(yù)算成本超支而商業(yè)通信系統(tǒng)技術(shù)水平提升，提供定制服務(wù)，能夠滿足軍用應(yīng)用需求。

 

LGS創(chuàng)新信息安全小組使用開(kāi)源和商業(yè)通信技術(shù)為軍方開(kāi)發(fā)定制網(wǎng)絡(luò)解決方案

 

美國(guó)商用和軍用通信系統(tǒng)中都離不開(kāi)Microsemi Corp.提供的處理器.

 

　　俄羅斯也一直進(jìn)行著軍民融合的努力。這主要是因?yàn)槎砹_斯在蘇聯(lián)解體后從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不計(jì)成本的發(fā)展軍工走向了另一個(gè)極端。蘇聯(lián)解體后一段時(shí)期，俄軍工體系經(jīng)歷了政府資金投入大減、國(guó)家軍購(gòu)規(guī)模猛降、私有化泛濫、研發(fā)滯后等一系列打擊(這也是烏克蘭軍工體系一直面臨的問(wèn)題)。“散”成為那段時(shí)期俄軍工體系的主要特點(diǎn)。1996年，俄通過(guò)決議規(guī)定其480家軍工企業(yè)不再推行私有化。進(jìn)入21世紀(jì)后，俄不斷向軍工體系注資，對(duì)俄軍工體系進(jìn)行現(xiàn)代化改造，航空航天等領(lǐng)域開(kāi)始大規(guī)模的重組風(fēng)潮。俄軍事工業(yè)逐漸恢復(fù)元?dú)猓w實(shí)力逐步提高。

 

　　“軍”與“民”的雙手究竟應(yīng)該怎么握

 

 

　　從國(guó)外軍民融合的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，是否選擇了符合本國(guó)發(fā)展特點(diǎn)的軍民融合方針是軍民融合是否可以成功發(fā)展的關(guān)鍵。

 

　　美國(guó)是資本主義國(guó)家，軍隊(duì)武器裝備物資和政府所需物品均需要向私有資本“采辦”。在完全私有制的情況下，美國(guó)的軍工、民用生產(chǎn)研發(fā)，如果能軍民一體化、民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用、軍用技術(shù)也轉(zhuǎn)民用，的確可以降低其相關(guān)資本的投入，提高研發(fā)效率，推動(dòng)其武器裝備的高技術(shù)化，最重要地，它從根本上確保了軍工資本的高昂利潤(rùn)。這也造成了美國(guó)財(cái)政極其沉重的國(guó)防負(fù)擔(dān)。俄羅斯政府在蘇聯(lián)解體初期對(duì)軍工體系放棄監(jiān)管，私有化泛濫又導(dǎo)致了那一時(shí)期軍工體系幾近崩潰。

 

　　中國(guó)的軍工生產(chǎn)情況與美國(guó)完全不同，中國(guó)最關(guān)鍵的情況是有一個(gè)完備的國(guó)有軍工體系，確保了軍工生產(chǎn)的獨(dú)立自主性和利潤(rùn)極低性。這種極低的軍工生產(chǎn)利潤(rùn)，意味著中國(guó)人民所承擔(dān)的國(guó)防開(kāi)支降到了最低。這是我國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)與美國(guó)等資本主義國(guó)家軍工產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別。

 

　　我國(guó)的軍民融合正是體現(xiàn)“集中力量辦大事”的中國(guó)特色理念，因此需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)際實(shí)行的是以國(guó)有軍工為骨干，以國(guó)家資金、政策支持為手段，將大部分分散的民族企業(yè)團(tuán)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力，使之成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有機(jī)組成部分。

 

　　工程技術(shù)從本質(zhì)上是不分軍與民的。尤其是先導(dǎo)型高科技產(chǎn)業(yè)，聚集人才、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、打好基礎(chǔ)、培育市場(chǎng)，既可以為發(fā)展和提高軍事裝備提供強(qiáng)有力的支撐，也能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。對(duì)于國(guó)防科技而言，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新之外，特別要重視前瞻性研究。例如空間科學(xué)技術(shù)、航空航天技術(shù)、太赫茲技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)、智能化技術(shù)、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造技術(shù)等等。這些科技制高點(diǎn)及其形成的技術(shù)與裝備，才是我們強(qiáng)大國(guó)防的基礎(chǔ)支撐和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

 

　　當(dāng)前，中國(guó)的科技實(shí)力雖然有了很大進(jìn)步，甚至在某些局部還處于領(lǐng)先，但整體上還全面落后于美國(guó)，某些關(guān)鍵領(lǐng)域，還容易被別人卡脖子。只有通過(guò)加強(qiáng)軍民融合，多方面多形式的發(fā)展，才能迅速實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力的突破。

 

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